1. Organigrama de la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) de Marruecos:
2. Marco jurídico e institucional:
La Cooperación Española en Marruecos se rige en la actualidad por lo comprometido en dos documentos de comisiones mixtas diferenciadas: la V Comisión Mixta de Cooperación Científica y Técnica, que abarcó el período 2003-2005, y la VI Comisión Mixta de Cooperación Cultural y Educativa que, aunque con vigencia entre 2003-2004, ha sido prorrogada hasta finales del presente año.
3. Principios de intervención:
Marruecos se sitúa en el Grupo A, de asociación amplia, entre las prioridades geográficas recogidas en el III Plan Director 2009-2012. Esta categoría incluye Países Menos Adelantados, Países de Bajo Ingreso o Países de Renta Media Baja en los que el programa de la Cooperación Española tiene oportunidades de establecer una asociación a largo plazo eficaz, que permite la canalización de elevados volúmenes de AOD y el uso de un amplio espectro de instrumentos, especialmente los de ayuda programática.
La oportunidad de establecer este marco de asociación viene determinada por el potencial del país como socio de desarrollo, por la presencia y estructura de la Cooperación Española en el país y por las características de la comunidad de donantes en el mismo. La asociación con los países del Grupo A concentra el grueso de los recursos de la AOD española (meta de 2/3 sobre el total de AOD especificada geográficamente) y tiende hacia la concentración de sectores.
Esta posición de Marruecos en el Grupo A se refleja en el volumen de la AOD recibida en los últimos años. El informe PACI 2009 muestra que la AOD bruta bilateral destinada ese año a Marruecos alcanzó los 158 millones de euros.
Prioridades geográficas:
La Cooperación Española tiende a la concentración geográfica, lo que aumenta su impacto y repercusión. Tres son las zonas de priorización: la zona Norte (Tánger, Tetuán, Larache, Chauen, Alhucemas, Taunat, Taza, Nador, Berkan, Oujda, Taurirt y Jerada) donde sus indicadores de desarrollo están por debajo de la media nacional; el eje urbano de Casablanca, Mohamedia y Rabat, en el que se concentran la mayor parte de la población y en la que subsisten marcadas diferencias de desarrollo; la zona costera de la región Souss Massa-Daraa, zona de bajo nivel de desarrollo relativo.
Prioridades Sectoriales:
La Cooperación Española en Marruecos se estructura de acuerdo al Documento Estrategia País (DEP) vigente y a la concertación con las políticas nacionales, además de tener en cuenta la armonización con otros donantes. En los últimos años las actividades financiadas por la AECID han ido evolucionando hacia una concentración de sectores. Estos son:
PS01- Gobernabilidad democrática:
En este sector cabe subrayar el trabajo realizado en las siguientes líneas:
Fortalecimiento de las administraciones públicas para mejorar la cohesión social institucional. Destaca el trabajo realizado en el apoyo a las políticas sociales públicas en materia de Derechos y Promoción de la Mujer, Menores vulnerables y Empleo digno, así como el fortalecimiento de los mecanismos institucionales de diálogo social. Dentro de esta línea de trabajo hay que hacer una mención especial a la Estrategia de Menores Vulnerables Marroquíes que representa un esfuerzo coordinado de todos los actores para fortalecer los sistemas públicos de protección de la infancia en Marruecos.
Fortalecimiento de la seguridad pública, promoviendo el acceso a la Justicia y los Derechos Humanos. El trabajo de la AECID en este sector se ha materializado en el proyecto ADL de apoyo a la modernización de la justicia en Marruecos.
Apoyo a la institucionalidad democrática territorial y al fortalecimiento de las entidades locales, tanto por la vía bilateral como por la vía multilateral. En este sentido, la AECID apoya firmemente la Estrategia de Descentralización puesta en marcha por el Gobierno de Marruecos.
Apoyo a la sociedad civil a través de la canalización de recursos vía ONGD.
PS03- Servicios Sociales Básicos: Educación.
La actividad de la AECID en materia educativa se centra en el ámbito de la educación no formal y de la alfabetización. El Programa de Apoyo a las estrategias de Alfabetización y de Educación no Formal en las regiones del Norte y de Sous Massa Drâa prevé el desarrollo de iniciativas que contribuyan a la mejora de la calidad y al refuerzo de las capacidades de los actores responsables de la ejecución de las políticas. También se respalda el Plan Nacional de adecuación de las escuelas rurales en la zona de Souss Massa Drâa.
Desde un punto de vista más general, en 2009 se lanzó una estrategia conjunta de diversos donantes que, en forma de apoyo presupuestario, respalda el Plan de Urgencia puesto en marcha desde el Ministerio de Educación.
La AECID también desarrolla intervenciones relacionadas con la formación profesional y la formación ocupacional, fundamentalmente con el apoyo institucional al departamento de Formación Profesional del Ministerio de Empleo.
Por último, habría que destacar que en este sector existe un gran número de ONGD españolas desarrollando actualmente una importante labor.
PS04- Servicios Sociales Básicos: Salud.
La Cooperación Española en Marruecos viene realizando un esfuerzo de concentración en el ámbito de salud. Las acciones de esta OTC en el sector se encaminan al cumplimiento de los dos objetivos de la estrategia de salud de la cooperación española (mejorar el sistema público de salud y mejorar la situación de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad) a través de un proyecto de apoyo institucional al Ministerio que tiene como objetivo el fortalecimiento de los recursos humanos y el apoyo a la regionalización y a la planificación.
En relación con las intervenciones de las ONGD, éstas han puesto en marcha importantes Convenios en materia de salud materno-infantil, con especial incidencia en el norte del país, y de investigación epidemiológica.
La AECID ha co-liderado el establecimiento de un apoyo presupuestario en el sector de la salud en Marruecos. Desde una primera situación de intercambio de información entre donantes se ha evolucionado hasta llegar a un programa de apoyo sectorial conjunto, firmado en 2009 entre la Comisión de la Unión Europea, la Agencia Francesa de Desarrollo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Población y la AECID.
PS05- Servicios Sociales Básicos: agua y saneamiento.
La AECID interviene desde hace años en la mejora de la red de aprovisionamiento de agua potable y de saneamiento de zonas rurales con el claro objetivo de contribuir a que Marruecos alcance los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por otro lado, también se ha apoyado al país en la buena gobernabilidad de este recurso, para alcanzar la sostenibilidad de este sector estratégico que tanta influencia tiene en otros ámbitos como el desarrollo económico, la salud o la educación.
PS06- Crecimiento económico para la reducción de la pobreza.
La AECID trabaja intensamente en este ámbito través del apoyo a sectores productivos fundamentales como son el agropecuario o el pesquero. También el sector de la artesanía es clave para la Cooperación Española; en este sentido, se apoya la Estrategia nacional de modernización de la artesanía, especialmente en la zona norte del país. Asimismo, el objetivo de la Cooperación Española es potenciar los instrumentos públicos de apoyo tecnológico a través, por ejemplo, del apoyo a los Centros Técnicos Industriales. Cabe destacar también que en los últimos años se han tomado importantes medidas para facilitar la creación de empresas y atraer inversiones extranjeras, a través de la iniciativa pública de creación de Centros Regionales de Inversión, apoyada por la AECID.
Por otro lado, hay que destacar el Fondo de Concesión de Microcréditos, activo desde 2003 para hacer frente al problema del acceso al crédito y fomentar así la creación de microempresas. Desde su implementación refleja un crecimiento constante de fondos que se traduce en un aumento de los proyectos financiados y, por lo tanto, del número de beneficiarios, fundamentalmente mujeres.
PS07- Sostenibilidad ambiental, lucha contra el cambio climático y hábitat.
En este sector se trabaja principalmente en el fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión ambiental y de los procesos de participación de la sociedad civil, para reducir el impacto del cambio climático y la vulnerabilidad ecológica de la población, así como para promover la diversificación de iniciativas económicas respetuosas con el medio ambiente que favorezcan el desarrollo sostenible, la conservación de los ecosistemas y el aumento de las capacidades humanas de desarrollo.
PS09- Cultura y desarrollo.
España viene realizando en los últimos años una gran labor de programación cultural. Las acciones llevadas a cabo se centran básicamente en la presentación y promoción de la cultura española en Marruecos; también se propicia el encuentro e intercambio de experiencias entre profesionales de ambos países.
Además, la AECID financia importantes actividades de cultura y desarrollo, entre las que destaca la subvención de Estado a la Biblioteca Nacional del Reino de Marruecos (BNRM) para contribuir al equipamiento de las instalaciones y la subvención vía ONGD al Instituto Internacional del Mediterráneo (IITM). Esta última tiene como objetivo promover las expresiones escénicas, así como aquellas iniciativas culturales que contribuyan a fomentar el intercambio y la solidaridad entre los pueblos mediterráneos. Destacan, por último, los proyectos implementados por asociaciones que desde hace años trabajan en el ámbito de la cultura a través del sistema de Convocatoria Abierta Permanente (CAP).
En este sector hay que mencionar también el Programa de patrimonio cultural e industrias creativas como vectores de desarrollo en Marruecos, financiado a través del Fondo España-PNUD para la consecución de los ODM (MDG-Fund, por sus siglas en inglés). Este programa cuenta con un presupuesto de 5 millones de dólares y está co-ejecutado por varias agencias de Naciones Unidas lideradas por UNESCO.
PS10- Género y desarrollo.
En este sector se priorizan las actuaciones que potencian la participación de la mujer marroquí en todos los ámbitos de la vida en sociedad, político, económico, cultural, etc. Las intervenciones se han alineado con las estrategias nacionales de desarrollo y promoción de la condición femenina en Marruecos, como el Plan Nacional para la Integración de la Mujer en el Desarrollo o la Estrategia Nacional de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres.
La mayor parte de las actuaciones se desarrollan a través del refuerzo directo a asociaciones de mujeres en colaboración con ONGD españolas y a través del apoyo a organismos del Sistema de Naciones Unidas. En este sentido, cabe destacar el Programa de lucha contra la violencia de género a través de la autonomía de las mujeres y las niñas en Marruecos, más conocido como programa Tamkine y financiado a través del Fondo España-PNUD para la consecución de los ODM (MDG-Fund, por sus siglas en inglés). Este programa apoya la puesta en marcha de la estrategia nacional en este ámbito y cuenta con un presupuesto de 8.4 millones de US$. También está co-ejecutado por varias agencias de Naciones Unidas lideradas, en este caso, por ONU Mujeres.
